3.1 媒體是否自願使用新聞平台？

　　針對「使用者付費論」，以臉書為例，從最基礎的《服務條款》¹⁰便能見到平台詢問使用者意願，並充分告知使用者已經無償授權。即使辯稱相關條文複雜，常人難以理解，退而求其次地討論平台與媒體關係，我們認為雙方仍是合意且互惠。

　　臉書或許靠媒體的內容盈利，但數據顯示媒體內容帶給臉書的業務不大¹¹，且媒體一樣依賴臉書的導流盈利。為了獲得平台曝光機會，並獲取使用者流量，媒體自願主動地申辦帳號，有自主權決定內容類型、發布時間、文案寫作方式，也能隨時下架內容。雙方就像是品牌（媒體）和賣場（科技平台）一樣，賣場提供空間給品牌，品牌憑自身商品帶進更多顧客。

　　臉書的確沒有針對內容支付費用，但同樣沒有向媒體收取上架費。看到了使用者聚集在臉書上，媒體開設粉專張貼內容；發現搜尋引擎能夠帶進流量，調整標題、精心設定關鍵字，這都是逐利而居的行為。同樣地，想走就走，想關就關，科技平台也沒有逼迫媒體，因此我們認為這是自由選擇。

Figure 3.1: 臉書的使用者條款明確提到使用者給臉書「非專屬、可轉讓、可轉授權、免權利金的全球授權。」

3.2 市場有沒有被壟斷？有不當行為嗎？

　　針對「平台不當壟斷論」，有論者舉出台灣數位廣告市場已經被臉書與 Google 主宰¹²，我們必須指出，壟斷未必是壞事，從經濟學來看壟斷可能是自然成立，也可能為產業帶來效率。以平台來說，因為網絡效應，造成大者恆大，進而提升競爭力，既不犯法，也沒有不道德。

　　無論是從 Comscore、Alexa 甚至 Nielsen，我們都能看到傳統通路沒落、數位通路崛起的情形，注意力經濟從線上轉到線下。紙媒銷售量減少後數位轉型，然而轉型成數位，也無力與科技平台競爭。媒體產業的商品賣不出去，上架臉書搶用戶、拼導流，發現成效越來越差，甚至要付費下廣告，才能維繫科技平台成立初期的轉換率，憤而要求科技平台為內容付錢，是否合理？

　　媒體產業前景差並不是科技業的問題，使用者自己會選擇好內容，吸引讀者、建立對象感應是媒體的義務。此外，臉書與 Google 只是通路的一環，媒體擁有主動性，應該全面佈局，不應責怪更有效率、更好用、更有能力吸引廣告商青睞的平台。若要求平台付費給新聞媒體，平台勢必將這個成本轉嫁到廣告商¹³，反而增加無效率的商業行為。

　　媒體吸引不到用戶，是因為無法繼續享受壟斷資訊的紅利¹⁴ ，更應主動進行改變，如訂閱、募款、活用數據等方式¹⁵。相對而言，科技平台吸引得到用戶、甚至壟斷廣告市場，並不就因此構成科技平台向媒體紓困的原因。公平會副主委陳志民曾指出，或許臉書及 Google 有達到《公平交易法》獨占的定義¹⁶，但不代表其違法，要有如濫用市場地位進行不當行為，才會裁罰。因此下一個問題是，平台有沒有濫用市場地位採取不當行為？

　　縱使美國議會正為了是否出手限制科技巨頭而有著激辯¹⁷，針對科技巨頭的潛在不當行為展開調查，也有 AMP (Accelerated Mobile Pages) 格式¹⁸或是臉書與 Google 合謀的廣告市場爭議¹⁹，但以台灣來說，尚未有科技平台任何濫用市場地位的實據。有論者或以平台恣意調整演算法，掌控甚至傷害媒體流量，作為不當行為基礎，我們除了再一次引述《服務條款》以外，也想指出，針對「疑似平台濫用市場地位」事件，治本方法應是針對該行為本身處罰，而不是要求平台付費給媒體。

Figure 3.2: 據 Politico 報導，臉書與 Google 在廣告市場中曾經合謀。無法確定祖克柏是否為蜥蜴人。

3.3 媒體有特殊性？

　　針對「媒體特殊性論」，我們同意新聞商品有外部性，譬如揭弊報導有利於公益，媒體確實有扮演監督政府的「第四權」角色。然而，政府現已立法保障第四權，如台灣現有的廣電三法，已經管制電視台經營須持有特許執照，並以公部門預算成立公視，NCC 也會對媒體的違法行為開罰。

　　然而，我們看不到新聞媒體的特殊性與科技平台之間的關聯。如上所說，媒體與科技平台之間乃你情我願、隨時可參與或者不參與的商業行為，若政府以媒體有特殊性的大旗，介入媒體與其下游通路（科技平台），這是否會成為膨脹的怪獸？那政府是否也應介入媒體與其員工之間的勞動契約？是否也應介入媒體與用戶之間的關係？單就媒體效率不彰、吸引不到用戶，政府便有權干預產業，並不符合比例原則。

　　為了鼓勵優質新聞的產出，國家支持如公視、華視，或是採用獎助優質新聞、鼓勵公益性媒體或新聞等方式，都是很直接且有效的做法，要求平台付費給媒體，並不能保障媒體投資於產出好新聞。

　　此外，平台也可能對第四權作出貢獻。除了提供流量、讓讀者互動以外，平台讓媒體有了策展（curation）的可能，透過整合新聞，讀者可以綜觀消息的脈絡（context），快速且多樣第掌握不同地方和不同立場人事的不同觀點²⁰。憑藉科技平台，讀者更容易接收到正反並陳的討論，正是平台的功效，無疑保障第四權，並促進民主發展。

Figure 3.3: Google 新聞頁面的策展，可能為消費者帶來好處。